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建議落地生根促進司法公正——甘肅省法檢“兩院”辦理落實人大代表建議點擊

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2015-10-19 10:21:37

  2015年1月28日,甘肅省十二屆人民代表大會召開第三次會議。會議期間,各代表團對省高級人民法院、省人民檢察院的工作報告進行了分組審議。審議中,各代表團本著對全省法檢工作的極大關切,從服務大局、維護社會穩定、強化自身建設等方面,提出了許多中肯的建議、批評和意見。會后,省法檢“兩院”認真貫徹《甘肅省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》,根據旁聽收集到的和省人大常委會辦公廳整理出的代表意見建議,進行了及時歸納梳理,不斷強化組織領導,完善工作機制,狠抓責任落實,積極履行審判、檢察職能,全力維護了社會的和諧穩定。
 
【法院】為了聽到更多接地氣的建議,省十二屆人大三次會議期間,省高級人民法院派出由院黨組成員、各庭室主要負責人共48人組成的16個旁聽組深入各代表團,認真聽取《甘肅省高級人民法院工作報告》審議情況,主動收集意見、建議5件。在對意見、建議及時進行梳理、分類的基礎上,確定辦理部門和責任領導,限期督辦整改,有針對性地不斷改進法院工作。
 
堅守防范冤假錯案底線維護社會公平正義
 
 針對“貫徹疑罪從無原則,有效預防和堅決糾正冤假錯案”的建議,省高級人民法院堅守防范冤假錯案底線,維護社會公平正義。
 
  把“防錯案”作為刑事審判重中之重,組織刑事審判庭學習近年來冤假錯案產生的原因,分析在司法理念、證據排查、法律適用、程序公正等方面存在的問題。
 
  充分發揮庭務會作用,及時發現、分析、排除案件疑點,嚴把案件質量關。勇于擔當,準確認定案件事實,嚴守防范冤、錯案底線,堅持疑罪從無,依法宣告被告人無罪。
 
  注意方式方法,作出決定前,積極同檢察機關進行充分溝通,盡力促其撤回起訴或抗訴,不同意撤回的依法及時宣告無罪,消除公眾疑慮,為疑案處理營造寬松、理性的氛圍。
 
  注重經驗總結,多次召開刑事審判座談會,要求轄區刑事審判人員進一步加強協調能力,就普遍存在的問題,及時提交全省“三長”聯席會議,及時與公安、檢察機關解決分歧,統一認識;在省委政法委的組織下,召開了全省推進刑事訴訟制度改革防范冤假錯案工作座談會,與有關部門共同制定了《關于重大刑事案件證據收集審查等問題的若干規定》。
 
民事審判中進一步踐行為民司法
 
  針對“審理民事案件要更加注重人民性”的建議,省高級人民法院在民事審判中進一步踐行為民司法。
 
  建立富有特色的司法為民服務體系,以創新為動力,加強訴訟服務中心建設,為公眾和當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務。努力構建以法院為主導的“大調解”工作機制。在道路交通事故糾紛中,省高級人民法院與省公安廳、省司法廳、中國保監會甘肅監管局共同推行道路交通事故損害賠償行政調解、人民調解、司法調解、保險公估、定損理賠和法律咨詢“六位一體”的交通事故處理工作模式;與省婦聯、省消協等多部門共同建立起婦女兒童維權糾紛、消費者權益保護糾紛、涉軍維權案件的訴調對接機制,先后下發了《甘肅省消費者權益糾紛訴調對接工作實施意見》、《關于進一步加強婦女維權合議庭工作的指導意見》;省高級人民法院民一庭作為甘肅省農民工工作聯席會議成員單位、甘肅省殘疾人法律救助工作協調領導小組成員單位、甘肅省臺胞權益保障工作聯席會議成員單位,在定期參加聯席會議的同時,力促合力妥善化解矛盾,充分發揮法院在訴訟外糾紛解決機制中的引導和司法保障作用。
 
  加強指導人民調解工作。甘肅省各級基層人民法院不斷加強與鄉鎮人民調解組織的聯系,對人民調解員培訓指導到位,對人民調解員調解個案提供法律服務到位,努力形成人民法官與人民調解員互動、司法調解與人民調解相融的大調解工作格局。
 
  加強立案工作,積極推進立案登記制改革,制定《全省法院立案登記制改革實施細則》、《案件立案登記程序流程示意圖》,明確立案登記的范圍、條件、操作程序,自2015年5月1日起實行登記立案,有案必立、有訴必立,推進互聯網+訴訟服務平臺建設,省高級人民法院還建立了12368訴訟服務平臺,為當事人提供電話、網絡在線、短信等訴訟服務。
 
進一步加強行政審判工作
 
  針對“通過行政案件審理,保障人民群眾合法權益,推動法治政府建設”的建議,省高級人民法院進一步加強了行政審判工作。
 
  依法公正履行行政審判職責。在案件數量持續攀升,審判任務不斷加大的情況下,堅持嚴格司法,努力貫徹司法便民利民要求,不斷加大到案發地開庭審理、調查取證、協調矛盾糾紛的力度。
 
  積極推進行政案件管轄制度改革。在蘭州、天水兩個中級法院轄區開展試點工作的基礎上,擴大行政案件相對集中管轄試點。行政案件異地管轄工作順利實施,經省委全面深化改革領導小組審議通過并經最高人民法院同意的《甘肅省高級人民法院行政案件異地管轄暫行辦法》于2015年1月1日起正式實施。
 
  加強業務培訓和調研宣傳。結合行政訴訟法修改、新司法解釋出臺、立案登記制實施、行政案件異地管轄工作開展等情況,省法院在案件數量持續攀升審判任務急劇加重的情況下,繼續加大對中級、基層法院行政審判工作的指導力度,提升行政審判法官對法律修改的認識和理解,統一行政審判的裁判尺度,努力實現依法公平公正行使行政審判權。
 
  繼續發布行政審判白皮書。分析行政機關敗訴情況和行政執法中存在的問題,對全面推進依法治國背景下如何推進依法行政建設法治政府提出了建議。
 
  推進行政機關負責人出庭應訴。修改后的行政訴訟法明確規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。新法施行后,省法院行政庭對每件行政案件開庭前都向行政機關送達負責人出庭通知書,要求行政機關負責人出庭。積極參與行政機關組織的行政執法培訓和檢查,幫助行政機關工作人員提高依法行政的能力和水平。
 
加大培訓力度著力提升法官素質
 
  針對“加強對干警教育培訓”的建議,省高級人民法院加大培訓力度,著力提升法官素質。
 
  調訓招生工作取得新突破,全面完成最高法院和國家法官學院的調訓任務,選派全省各級法院670人參加最高法院和國家法官學院56個班次的培訓,調訓人數創歷史新高。
 
  認真組織最高法院“雙語”培訓班。嚴密制訂培訓方案,精心組織培訓工作。來自全國16個省區市、256個法院、36個民族的近400名法官參加了在甘肅省法官學院甘南分院舉辦的四期“雙語”培訓班。
 
  抓好歐盟環境治理培訓項目。作為歐盟資助陜西、廣西、甘肅法官環境法培訓項目,甘肅省先后選派30名法官參加培訓,并組織西北政法大學教師和歐盟環境法專家與全省青年法官座談,為甘肅環境審判工作儲備了人才。
 
  不斷推進高層次法律人才培養工作。鼓勵全省法院干警積極參加在職研究生學習,與蘭州大學聯合培養29名碩士研究生,推薦2名干警攻讀應用型博士學位,1名同志被評為“全國審判業務專家”,進一步拓寬了高層次人才培養渠道。開展定點培訓,專門將蘭州市兩級法院270名法官選送到國家法官學院學習,積極協調國家法官學院,加大對甘肅少數民族地區法院的培訓力度,確保民族地區法院干警及時得到輪訓。
 
創新信訪工作機制著力化解涉訴信訪案件
 
  針對“加強涉訴信訪工作,維護群眾合法權益”的建議,省高級人民法院積極創新信訪工作機制,著力化解涉訴信訪案件。
 
  健全涉訴信訪制度。2015年,省高級人民法院相繼制定出臺了《甘肅省高級人民法院關于依法處理涉訴信訪問題的指導意見》、《甘肅省高級人民法院遠程視頻預約和接訪工作辦法(試行)》、《甘肅省高級人民法院甘肅省人民檢察院關于處理涉訴信訪問題的工作意見(試行)》、《甘肅省高級人民法院甘肅省人民檢察院涉法涉訴信訪問題聯席會議制度》等一系列制度,為規范涉訴信訪辦理流程、維護涉訴信訪秩序發揮出重要作用。
 
  創新信訪處理方式。全省法院系統開展信訪文明窗口建設活動,加強軟、硬件設施的配備和信息化、網絡化建設,實現訴訟便捷、工作高效、流程科學、責任明確的工作流程。信訪接待法官做到用語文明規范,平等對待上訪群眾,提高信訪窗口協調、解決問題能力。推行層級接訪、定期接訪、重點約訪,增強接訪實效,加大交辦督辦力度,發揮領導接訪優勢,著力解決疑難涉訴信訪案件。省高級人民法院每周安排院領導預約接訪,每個工作日安排處級干部輪值接待。
 
  推進涉訴信訪改革。成立了以院長梁明遠牽頭的涉訴信訪工作改革領導小組,下設辦公室和信訪工作督導組,落實改革領導小組的重大決策部署,探索建立將涉訴信訪問題納入法制軌道、依法按程序處理的新機制,為涉訴信訪改革穩步推進提供了組織保障。
 
  改革涉訴信訪終結制度。制定《甘肅省高級人民法院關于涉訴信訪案件終結程序的規定》,這項制度作為全省法院9項改革內容之一,經甘肅省委全面深化改革領導小組第五次會議審議通過,下發全省法院執行。
 
  開展遠程視頻接訪。在最短時間內建成了全省法院遠程視頻接訪系統,下發《遠程視頻接訪工作辦法》,讓上訪群眾在就近法院就可以向高級法院和最高法院申訴,引導信訪下行,減少赴省進京上訪。
 
【檢察院】為了確保落實代表意見建議可操作、可量化,可檢查、可追責,省人民檢察院通過制發分工方案、組織省人民檢察院各部門逐條研究提出落實和改進措施、分管院領導審核、院黨組會議集中審議等步驟,研究制定了《省十二屆人大三次會議代表意見建議落實措施一覽表》,確定了落實代表意見建議、加強和改進工作的238條具體措施,并逐一明確責任領導、責任部門、責任人和完成時限。
 
著眼大局維護社會穩定
 
  維護社會穩定是政法機關最重要的政治責任和重要使命。伴隨著經濟社會的飛速發展,人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜,全省各級檢察機關如何立足檢察職能,維護社會穩定,已成為重要課題。在省十二屆人大三次會議上,代表們對此關注度很高。
 
  為了著力提升服務保障中心工作的成效,2015年,省人民檢察院緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,持續推進“保民生、促‘三農’”專項行動。進一步規范“三室”建設,法律監督網絡在鄉鎮和行政村實現“全覆蓋”;截至8月底,立案查處涉農職務犯罪502人,幫助整章建制635項,開展法律宣講、警示教育6403場次,調處涉農矛盾糾紛1087件。不斷深化“兩聯系、兩促進”工作。健全聯系服務企業長效化、規范化機制,省人民檢察院與省發改委會簽了“重大建設項目服務中加強協作配合”和“對重大建設項目動態服務”兩個規定;截至8月底,依法查處涉企職務犯罪69人,協助解決矛盾糾紛97件次,幫助項目建設單位整章建制166項,依法督促有關部門為企業辦理手續86次,項目建設整體環境進一步優化。堅持以執法辦案為中心,緊緊抓住危害國家安全、影響社會穩定和群眾生命財產安全的突出問題,1月至8月,共依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人8696人,起訴14679人,同比分別下降1.7%和3.3%。依法嚴懲破壞經濟發展犯罪,批捕合同詐騙、非法經營等破壞市場經濟秩序犯罪531人,起訴697人。深入開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,掛牌督辦49件,監督移送91件95人。積極參與社會治理,探索建立未成年人刑事檢察工作異地協作機制,建立涉罪未成年人觀護基地17個。認真開展社區矯正檢察監督,持續推進涉檢信訪息訴罷訪工作,救助刑事被害人49人。
 
加大反腐力度回應民眾關注
 
  黨的十八大提出,要“堅定不移反對腐敗,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”,對全面推進懲治和預防腐敗體系建設作出了一系列新的重大部署。同時,隨著社會法治水平的不斷提高,人民群眾對反腐工作的關注度也一路飆升。為了響應中央號召、回應民眾期待,省人民檢察院以代表建議辦理為契機,著力加大了查辦和預防職務犯罪工作力度。
 
  2015年,省人民檢察院部署開展了“兩好兩促”專項行動。下發實施方案,成立全省檢察機關法治宣講團,在省直機關和各地黨政機關開展巡回宣講;利用手機短信平臺,定期向省直機關黨員領導干部發送法律及廉政相關知識;為各級黨政機關配發《甘肅省預防職務犯罪工作條例》、廉政公益海報等9.1萬冊,警示教育視頻26部3300套。據了解,1月至8月,全省檢察機關共立案查處各類職務犯罪案件568件933人,其中大案395件,要案82人,同比上升6.5%。從嚴懲治行賄、賄選等案件,立案偵查行賄犯罪116人,同比上升9.4%。深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項行動,查處391人。部署開展了嚴肅查處“農村危舊房改造領域”和“破壞能源資源、生態環境領域”瀆職犯罪專項行動,查處相關領域瀆職犯罪44人。認真貫徹《甘肅省預防職務犯罪工作條例》,進一步加強職務犯罪預防工作。截至8月底,共開展預防宣傳和警示教育3533次,受理行賄犯罪檔案查詢105716次,警示提醒、訓誡督導、責令糾錯國家工作人員230人次。
 
強化監督進一步促進司法公正
 
  對訴訟活動實行法律監督,是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責,是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色,也是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督,促進司法公正,是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望,對于維護社會主義法治的統一、尊嚴和權威,維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。
 
  為了切實做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,2015年,省人民檢察院對確有錯誤的刑事判決和裁定依法提出抗訴49件,提請民行抗訴82件,提出再審檢察建議25件;對訴訟程序和執行中的違法提出檢察建議180件,法院采納103件,采納率為57.2%。進一步強化刑罰變更執行同步監督,深化減刑、假釋、暫予監外執行專項整治工作,審查發現并監督糾正93人。認真開展社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動,監督糾正脫管69人、漏管31人。切實強化對執法司法人員職務行為的監督,依法查辦索賄受賄、濫用職權的行政執法人員149人,查辦徇私舞弊、貪贓枉法的司法人員32人。1月至8月,共依法監督公安機關立案143件,監督撤案177件,糾正漏捕240人,糾正漏訴282人,提出書面糾正違法意見347件次。
 
改機制強隊伍自身建設邁新步
 
  不斷加強和改進檢察工作,為全省經濟發展和社會穩定作出新的更大貢獻,是省十二屆人大三次會議期間,代表們的愿望和囑托。為此,2015年,省人民檢察院嚴格按照中央、省委和高檢院有關部署要求,積極穩妥推進各項改革。目前,已完成全省檢察機關司法體制改革試點方案和辦案責任制改革以及檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員職務序列設置、晉升等10項配套方案的起草工作。深入推進涉法涉訴信訪改革,信訪案件全部實現了有序導入、依法辦理。截至8月底,依法審查處理控告申訴案件1108件。積極推進人民監督員制度改革,制定了人民監督員監督范圍與監督程序改革試點工作方案,已經省委全面深化改革領導小組審議通過,并選取5個市級院進行試點。著力部署檢察機關提起公益訴訟改革試點工作,試點方案擬定等工作正在加緊進行。
 
  同時,以“五個過硬”為目標,不斷提升隊伍素質能力和司法公信力。扎實開展“三嚴三實”專題教育,不斷嚴明政治紀律、組織紀律和政治規矩,確保檢察工作方向正確、檢察隊伍忠誠可靠。強化崗位素能培訓,在北京大學舉辦了高級檢察官研修班;開展了為期6個月的“雙語”培訓;1300余人接受了高檢院和省檢察院組織的培訓。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,出臺主體責任落實情況報告通報、定點包干等制度,分級簽訂廉政建設責任書和廉潔從檢承諾書。省檢察院對隴南、平涼市院領導班子進行了巡視,對7個市級院、18個基層院開展了專項檢務督察。立案查處3名違紀違法檢察人員。齊昕
 
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