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依法審理監督商事案件 營造法治化營商環境——甘肅省人大常委會審議省法檢“兩院”商事審判與法律監督工作報告綜述

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2019-08-08 09:10:18



7月25日,省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議了省高級人民法院關于2018年以來全省商事審判工作情況報告和省人民檢察院關于2018年以來全省檢察機關開展民商事審判法律監督工作情況的報告。



省人大常委會委員馬平建議,在商事審判中,一定要解決好“案結事了”,特別是解決好執行難問題,化解好經濟糾紛。
 
  7月23日下午,受甘肅省高級人民法院院長張海波委托,省高級人民法院副院長任建國作了省高級人民法院關于2018年以來全省商事審判工作情況報告;受省人民檢察院檢察長朱玉委托,省人民檢察院副檢察長丁霞敏作了省人民檢察院關于2018年以來全省檢察機關開展民商事審判法律監督工作情況的報告。7月25日,省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議了這兩個報告。
 
  常委會組成人員認為,2018年以來,省高級人民法院和省人民檢察院認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于優化營商環境的一系列重要指示精神,充分發揮審判和監督職能,依法審理各類商事案件,妥善化解矛盾糾紛,維護了公平公正的市場秩序,營造了良好的營商環境。同時,常委會組成人員也指出商事審判和監督工作存在的問題,希望省高級人民法院和省人民檢察院忠實履行憲法和法律賦予的職責,緊緊圍繞全省發展大局,堅持司法為民、公正司法,不斷提高司法審判和監督工作水平,為全省高質量發展提供有力的司法服務保障。
 
  法院:充分發揮審判職能作用,妥善化解各類商事糾紛,保護公平競爭、鼓勵誠信交易,為我省經濟社會持續健康發展提供了有力司法服務和保障
 
  省高級人民法院報告稱,2018年以來,全省法院認真貫徹落實習近平總書記關于營造法治化營商環境的一系列重要指示精神,緊緊圍繞服務經濟高質量發展和服務現代化經濟體系建設的總要求,充分發揮審判職能作用,妥善化解各類商事糾紛,保護公平競爭、鼓勵誠信交易,為我省經濟社會持續健康發展提供了有力司法服務和保障。截至2019年6月底,全省法院共受理各類一審商事案件275726件,占收案總數的34.96%,審結239214件。
 
  自覺踐行新發展理念,不斷提升服務中心工作的有效性。(一)更新司法理念適應經濟社會發展。牢固樹立依法、平等、全面保護理念,確保各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等,維護各類市場主體合法權益。牢固樹立謙抑、審慎、善意理念,尊重合同自由和意思自治,尊重市場主體的交易習慣和商業判斷,保障交易安全,提高交易效率。牢固樹立規則治理理念,重視發揮司法裁判的示范、引領和保障作用,規范市場行為,維護市場秩序,促進市場誠信。(二)緊扣重大決策部署出臺司法政策。圍繞服務經濟高質量發展,制定《關于發揮職能作用切實加強產權司法保護的實施意見》《服務經濟發展優化營商環境十八條措施》等一系列司法政策性文件,扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,確保中央、省委重大決策部署在全省法院落地見效。(三)積極擔當作為防范化解重大風險。針對案件審理中發現的風險隱患,及時提出司法建議,促進依法監管、合法經營。與省銀保監局召開金融案件突出問題專項通報會,促進防范金融貸款風險。發布全省法院保護產權十大典型案例,為市場主體提供行為與規則指引。注重發揮各方力量,努力實現最佳辦案效果,圓滿化解蘭州供電公司與中國鋁業公司連城分公司供用電合同等糾紛,為有市場前景但深陷債務危機的天水星火機床公司、天水鍛壓機床公司等企業恢復生機提供司法支持,維護了大局和社會穩定。
 
  充分發揮審判職能作用,努力營造法治化營商環境。(一)依法審理涉產權類案件,維護公平公正的法治環境。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,依法保護民營企業和企業家合法權益,增強市場主體財富安全感。審結買賣、承攬、租賃等合同類糾紛案件55621件,擔保物權、執行異議之訴等產權保護案件1126件。堅持省內省外同等對待、國有民營一視同仁,依法審理(北京)華銳風電科技集團公司與甘肅電投鼎新風電有限公司買賣合同糾紛等重大案件。嚴格規范自由裁量權,審慎采取保全措施,最大限度降低訴訟對企業正常生產經營的不利影響。妥善審理逢生公司與多式聯運公司運輸合同糾紛等涉“一帶一路”建設案件,為企業全面參與全球經濟合作和競爭提供司法保障。(二)依法審理涉金融類案件,維護安全穩定的融資環境。加強金融債權類案件審判,制裁惡意逃債行為,防范金融風險,審結金融借款案件14065件。嚴格按照民間借貸利率保護限額規定,依法遏制高利貸和投機化傾向,推動解決民營企業“融資難、融資貴”問題,助力實體經濟發展。妥善審理股權融資、保理合同、讓與擔保等新類型案件,發現可能涉嫌“套路貸”、非法吸收存款放貸等情形的,及時將線索移送公安機關處理。(三)依法審理涉公司類案件,維護規范有序的經營環境。審結股東知情權、公司盈余分配、股東資格確認等糾紛案件1057件,依法平等保護中小股東權益。審結上市公司因虛假陳述等欺詐行為引發的賠償案件64件,規范證券市場秩序,維護投資者合法權益。審結周旭與甘肅中集華駿車輛公司等關聯交易損害賠償糾紛等案件,強化公司董事、高級管理人員的忠實和勤勉義務,推動完善民營公司內部治理結構。審結甘肅匯能新能源公司與天津鑫茂鑫風能源公司等股東出資糾紛,促進公司治理規范化,增強社會投資的積極性。(四)依法審理破產類案件,維護優勝劣汰的市場環境。省法院出臺破產清算案件快速審理、執行案件移送破產審查等方面的工作意見,理順工作關系、統一立案審查標準、消除“執行轉破產”的障礙。審查企業破產清算、重整申請案件89件,受理41件。注意尊重市場規律,能救則救,當退則退,對不符合國家產業政策、債務包袱沉重、挽救無望的企業,引導其通過規范的破產清算程序清理債務退出市場;對符合國家產業政策、具有發展前景的企業,積極運用重整、和解等程序,以“放水養魚”“變債為股”等方式幫助企業重獲新生。積極推動全社會支持以破產方式清理“僵尸企業”,省高級人民法院與省政府聯合出臺文件、召開推進會,與省國資委等19個單位建立“府院聯動”機制,成為全國在省級層面建立此項機制的第一家。
 
  深入推進商事審判領域改革,大力提升服務保障水平。(一)落實司法責任制。嚴格執行院庭長辦案制度,實現院庭長辦案常態化,商事審判條線院庭長辦案67566件,占院庭長辦案數的55.39%。加強審判團隊建設,明確各類人員的崗位職責,全省建立商事審判團隊81個,其中破產、金融審判團隊15個。健全內部監督與糾錯機制,努力解決院庭長不會管、不愿管、不敢管問題,確保放權不放任、放權與監督相統一。完善專業法官會議工作機制,集體研究討論重大疑難復雜案件,規范法官自由裁量權,從源頭上、制度上防范錯案發生。(二)提升司法質效水平。積極運用簡易程序高效化解糾紛,適用簡易程序案件185678件,占受理案件數的67.34%。依托智慧法院建設,提高審判管理精細化水平,嚴格審限延長、扣除、中止審批,持續開展長期未結案件的清理督導,讓審理進程再提速,法定審限內結案率99.52%。堅持以公開促公正,切實保障人民群眾對審判活動的知情權、參與權和監督權,商事案件網上直播35390案,結案裁判文書上網120265篇。(三)推進糾紛多元化解。創新發展新時代“楓橋經驗”,積極推動商事領域矛盾多元化解。蘭州中院、蘭鐵中院與相關監管部門和行業協會配合,建立證券期貨、保險糾紛訴調對接工作機制,有3422件保險糾紛進入訴調對接程序,涉案金額2.9億元。各地法院廣泛采取訴前委派調解、訴中委托調解或者邀請調解等方式,引導商事糾紛以較小成本多渠道、多途徑解決。張掖市甘州區法院通過“訴前調解+司法確認”工作機制,調解一件、確認一件,處理各類調解案件1129件。(四)提高隊伍司法能力。有針對性地開展崗位練兵,不斷提高商事法官解決重大疑難復雜案件的能力,有11位商事法官被授予“全省審判業務專家”稱號。加強業務指導,對執行異議之訴等疑難案件確立類案裁判標準,對破產審判等熱點問題開展調研,提出強化工作的措施,指導審判實踐。嚴格執行干預過問案件的“兩個規定”,認真執行辦案回避等制度。深化司法作風建設,把整治突出問題、規范司法行為貫穿到商事審判全過程,堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。
 
  檢察院:堅持依法監督、規范監督,完善監督機制,推動民商事檢察監督工作取得新的進展,為建設“平安甘肅”“法治甘肅”作出了積極貢獻
 
  省人民檢察院報告稱,2018年以來,全省檢察機關忠實履行憲法法律賦予的職責,堅持依法監督、規范監督,完善監督機制,加強自身建設,推動民商事檢察監督工作取得新的進展,有力維護了司法公正和法制統一,為建設“平安甘肅”“法治甘肅”作出了積極貢獻。
 
  堅持新發展理念,主動服務經濟社會持續健康發展。一是認真貫徹落實中央決策、省委部署。堅持“兩聚焦一結合”工作思路,找準民商事檢察與經濟社會發展的結合點,深入推進“六項重點工作”,出臺了服務三大攻堅戰、服務“一帶一路”建設、服務鄉村振興、服務非公經濟發展、服務生態環境保護、守護祁連山國家級自然保護區等司法辦案指導意見,要求全省檢察機關綜合發揮包括民商事檢察在內的懲治、預防、監督、教育、保護等檢察職能,緊緊圍繞主題主線,確保中央、省委的重大決策部署落地生根。二是依法保障和促進民營經濟健康發展。繼2018年在全省部署開展了“加強產權司法保護優化營商環境”專項工作后,2019年,又同省工商聯聯合開展“維護民企權益,優化營商環境”專項行動,提出檢察機關維護民營企業合法權益十項務實舉措。共受理涉民營企業申請監督案件309件,審查后向同級法院提出抗訴37件,提請上級檢察院抗訴44件,發出再審檢察建議12件,作出不支持監督申請223件,審查監督虛假訴訟3件。受理執行監督案件76件,發出檢察建議39件,法院采納26件。三是積極回應群眾關切。重點聚焦環境、教育、就業、醫療等民生領域,重點保護婦女兒童、老年人、農民工、殘疾人等弱勢群體,積極打造“民生檢察”品牌。部署開展協助解決農民工討薪問題專項監督行動,通過督促勞動監察部門依法行政、申請法院強制執行、移送公安機關等多種方式,辦理農民工討薪案件60件。制定《甘肅省檢察機關辦理民事督促起訴、支持起訴案件規定》,針對全省嚴重侵犯弱勢群體合法權益案件,決定支持起訴44件,檢察機關支持起訴意見全部得到法院采納。
 
  立足辦案,充分發揮民商事檢察職能作用。一是加大生效裁判監督力度。共依法審查當事人不服人民法院生效的民商事判決、裁定、調解案件1410件,其中提請抗訴156件,提出抗訴75件,法院采納抗訴意見改判44件,發出再審檢察建議81件,法院采納28件。積極參與掃黑除惡專項斗爭,重點審查“套路貸”、勞動爭議背后的虛假訴訟、涉黑涉惡案件線索,共查辦虛假訴訟26件,向有關部門移送涉黑涉惡犯罪線索7件。二是深化執行監督工作。共受理民商事執行監督案件427件,其中民商事執行實施行為違法案件68件,包括財產調查措施違法1件、財產控制措施違法3件、查封措施違法6件、扣押措施違法4件、凍結違法8件、財產處分措施違法5件、違法拍賣變賣1件、強制遷出房屋或者強制退出土地措施違法1件、其他實施行為違法案件39件;民商事執行審查行為違法案件39件;民商事執行制裁措施違法案件24件。提出檢察建議303件,采納檢察建議273件,檢察建議采納率為90%。在全省部署開展民商事非訴執行監督專項行動,加強對違法、違規仲裁、公證的監督力度,共發現案件線索34件,發出檢察建議31件,法院采納24件。三是強化審判人員違法行為監督。共受理民商事審判程序中違法行為監督121件,提出檢察建議90件,其中裁判確有錯誤但不適用再審程序糾正的3件、調解違反自愿原則或協議內容違法1件、應當立案而不立案10件、審理案件適用審判程序錯誤5件、保全或者先予執行違法4件、訴訟中止或終結違法1件、違反法定審理期限6件、送達違法11件、其他違法情形30件,不支持監督申請14件,采納檢察建議85件。堅持從裁判結果監督向訴訟過程監督延伸,從程序違法監督向實體違法監督拓展,從對事監督向對事、對人監督有機結合,重點監督審判人員故意違背事實和法律枉法裁判,執行人員不依法依規執行致使當事人或者其他當事人合法權益遭受損害的訴訟違法行為,積極維護訴訟秩序。武威監督糾正一起在訴訟中主審法官以辦案為由違規收取當事人現金案件。四是積極踐行“楓橋經驗”。近年來,當事人到檢察機關申請監督的案件,檢察機關審查后作出不支持監督申請決定的案件,占到受理的民商事檢察監督案件總數的60%,服判息訴工作量不斷增加,全省檢察機關堅持監督與息訴并重,先后制定了《甘肅省檢察機關民事行政不支持監督案件息訴辦法(試行)》《甘肅省檢察機關民事行政、控告申訴、案件管理部門關于貫徹民訴法加強工作協調配合有關問題的意見》,采取案件審查環節預防、作出決定前召開聽證會等方式引導當事人合理表達訴求,引入社會力量積極化解信訪風險,努力促成當事人息訴服判,有效維護了審判權威,防范了社會風險。
 
  健全機制,不斷增強監督質效。一是健全內部權力運行機制。嚴格落實司法責任制,突出檢察官的辦案主體地位,既放權又不放任,確保檢察官在授權范圍內依法獨立行使相應職權。健全檢察官聯席會議制度,規定重大疑難復雜案件及其他重要司法事項必須提交檢察官聯席會議討論,為承辦檢察官提供參考意見。把放權與限權結合起來,健全部門負責人和分管檢察長審核把關制度、案管部門流程監控制度等,加強案件監督管理,防范廉政風險。二是建立典型案例評選制度。評選發布了2018年全省民商事訴訟監督十大典型案例和10份優秀法律文書,闡明辦案理念,統一司法標準,切實發揮典型案例的示范指導作用。三是健全檢察建議工作機制。嚴格落實《人民檢察院檢察建議工作規定》,建立健全提出檢察建議必經調查核實制度,檢察建議報上一級院備案審查制度,檢察建議公開宣告制度,檢察建議限期回復制度等。注重跟蹤法院后續再審和改判情況,認為法院不予采納監督理由不成立的,適時啟動跟進監督程序,上級檢察院接力監督,真正把監督落到實處,努力把檢察建議做到剛性、做成剛性。四是建立“智慧借助”工作機制。制定《甘肅省人民檢察院民事行政訴訟監督案件專家咨詢論證工作辦法》,聘請具有民商事法律背景的人大代表、政協委員、高等院校專家、資深律師,建立甘肅省人民檢察院民事行政申訴案件咨詢專家庫,切實發揮專家在辦理重大疑難復雜案件過程中的“外腦”作用。
 
  常委會會議審議:法檢“兩院”要通過審判和監督為企業家吃定心丸,讓誠實勞動、合法經營的企業家在甘肅能放心經營,讓外來的企業家在甘肅打官司贏得理直氣壯、輸得心服口服,真正做到法律面前人人平等
 
  7月25日,省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議了省高級人民法院關于2018年以來全省商事審判工作情況報告和省人民檢察院關于2018年以來全省檢察機關開展民商事審判法律監督工作情況的報告。
 
  省人大常委會黨組書記、副主任王璽玉說,省高級人民法院和省人民檢察院的兩個報告質量高。對“兩院”工作付出的努力和取得的成績應予肯定。王璽玉建議,(一)要運用好商事制度改革的成果。省高級人民法院和省人民檢察院要緊跟改革步伐,把黨中央對商事制度改革的新精神新要求和改革的新成果,體現到商事審判和監督工作之中。(二)要借鑒好成功的審判案例。要注意積累成功的判決案例,并借鑒外地好的做法,解決好同類案件在不同地區執法標準不一等問題。(三)要反映好群眾的愿望訴求。要把解決群眾愿望訴求作為工作的出發點和落腳點,著力解決好侵犯群眾利益和企業主體權益的問題,特別是要加大對“套路貸”、電信詐騙等群眾反映強烈、危害嚴重的違法犯罪行為的打擊力度。(四)要把握好工作效率與效果的關系。在確保效果的前提下提高工作效率,克服人少案多等實際困難,著力解決好部分民商事案件受理后審判效率較低等問題。
 
  省人大常委會副主任馬青林說,省人大常委會專門聽取民商事法律審判工作報告,在近年來尚屬首次。這對于進一步深化司法責任制改革、強化司法監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義具有重要的意義。馬青林建議,要積極穩妥地推進司法責任制改革,積極改進和創新糾紛化解機制,進一步強化民商事審判法律監督,不斷加強法官、檢察官隊伍建設,采取有效措施、下大氣力解決邊遠地區和少數民族地區基層法院、檢察院審判、法律監督力量薄弱的問題,特別要在少數民族地區法官、檢察官遴選上適當給予一定政策照顧,為少數民族地區培養一支能留得住、用得上、發揮作用的法官、檢察官隊伍。
 
  省人大常委會委員楚才元說,近幾年,全省法院、檢察院案件數量大幅增長,但法官、檢察官人員增長不多,在人少案多的情況下,“兩院”做了很多工作,想了很多辦法。但案多人少的情況仍然很嚴重,仍然不適應法院、檢察院的工作需要。他建議,要繼續加大執行工作、訴前調解工作、內部監督工作力度,在商事審判中充分考慮法律效果、政治效果和社會效果的統一。要加強法官、檢察官隊伍建設,加大案件評查力度,使每一個案件都能體現公平正義。
 
  省人大常委會委員李維平說,商事審判工作情況報告和民商事審判法律監督工作情況的報告,客觀全面反映了2018年以來全省法院、檢察院的工作,內容實事求是,問題切中要害,措施明確得力。總體感覺有五個“實”:一是服務大局主動務實,二是體制改革步履踏實,三是以人民為中心的工作力度鏗鏘堅實,四是代表聯絡工作誠摯樸實,五是自身建設深入扎實。李維平建議,繼續推進公信力建設和司法體制改革,更好地滿足廣大人民群眾對權利保障的新需求,切實促進社會公平正義,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。進一步加大對民營企業和民營企業家合法權益的維護,增強民營企業家的信心,進一步營造良好的法治環境和營商環境。進一步加大公益訴訟審判監督的力度,形成公益訴訟的合力,解決長時壓案的問題,維護國家和集體的合法利益。
 
  省人大常委會委員周麗寧建議,要加大對農村婦女土地確權的保護力度,給予更多的關注和支持。在農村集體經濟不斷發展壯大中,要更多地保護貧困婦女、留守婦女和殘疾婦女等的利益。在典型案例的匯集中,要注重收納保護婦女和兒童權益的案例。
 
  省人大常委會委員范鵬說,對民商事審判的法律監督力度需要進一步加大。法檢“兩院”要通過審判和監督為企業家吃定心丸,讓誠實勞動、合法經營的企業家在甘肅能放心經營,讓外來的企業家在甘肅打官司贏得理直氣壯、輸得心服口服,真正做到法律面前人人平等。
 
  省人大常委會委員馬平建議,既要強調獨立辦案、自由裁量權,又要進一步強調完善監督機制;既要講究辦案質量,也要講究辦案效率;既要解決好“案結事了”,又要解決好執行難問題,化解好經濟糾紛。
 
  省人大常委會委員李高協說,近幾年,檢察院在開展民商事審判法律監督工作方面做了大量工作,特別是在積極踐行“楓橋經驗”、深化執行監督工作、加大生效裁判監督方面力度大、效果好。建議進一步樹立全面協調充分發展、雙贏多贏共贏、精準監督、統籌發展的理念,敢于擔當,全面加強民商事審判檢察監督工作,為“法治甘肅”建設作出新貢獻。
 
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